【導(dǎo)讀】相關(guān)專家認(rèn)為：企業(yè)注冊(cè)資本登記制度改革的社會(huì)意義及價(jià)值取向，才能消除市場(chǎng)的疑慮，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)改革取得最終的成功。可助力企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建立與運(yùn)行，能促進(jìn)構(gòu)建企業(yè)登記效力體系，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本的降低。

隨著企業(yè)注冊(cè)資本登記制度改革全面推行，市場(chǎng)主體呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。工商登記部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年3-6月全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體440.06萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)20.48％，注冊(cè)資本（金）7.22萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)54.37%。新登記企業(yè)主要集聚在中小型規(guī)模段，0－50萬(wàn)元、50萬(wàn)－100萬(wàn)元和100萬(wàn)－1000萬(wàn)元規(guī)模段企業(yè)數(shù)量占比分別為31.8％、18.7％和39.7％，三規(guī)模段企業(yè)合計(jì)占新登記企業(yè)總量的90.2％。本次改革的亮點(diǎn)之一是取消了普通企業(yè)最低注冊(cè)資本額的要求，目的在于降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。根據(jù)天拓力行目前統(tǒng)計(jì)的情況來(lái)看，市場(chǎng)對(duì)這一改革的反映符合制度設(shè)計(jì)的初衷。唯有深刻理解企業(yè)注冊(cè)資本登記制度改革的社會(huì)意義及價(jià)值取向，才能消除市場(chǎng)的疑慮，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)改革取得最終的成功。

一、最低資本額的變遷是私法自治與政府管制界限調(diào)整的體現(xiàn)

權(quán)利的社會(huì)化和私法的公法化是現(xiàn)代私法發(fā)展的必然總體趨勢(shì)。權(quán)利不僅為滿足個(gè)人的需要，而且也肩負(fù)促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步的重任。政府為擴(kuò)大對(duì)國(guó)民的服務(wù)和維護(hù)一定的經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)私法關(guān)系的形成加強(qiáng)監(jiān)督和干預(yù)，從而使得公權(quán)力介入私法領(lǐng)域已成為習(xí)以為常之事。私法崇尚意識(shí)自治，企業(yè)投資領(lǐng)域則表現(xiàn)為營(yíng)業(yè)自由原則。因公權(quán)力之介入而在營(yíng)業(yè)中設(shè)置諸多管制性規(guī)定。為使社會(huì)良性發(fā)展，在營(yíng)業(yè)自由與政府管制之間必須維持一定的平衡。換言之，營(yíng)業(yè)自由與政府管制之間的界限，必須根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)予以調(diào)整，以維護(hù)二者之間的平衡。以公司注冊(cè)的最低資本額為例，各國(guó)公司法的演變路徑是逐步放松資本管制，釋放民眾利用公司制度進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。由于公司經(jīng)營(yíng)行為涉及不特定的社會(huì)公眾的利益，有必要由政府設(shè)置管理制度，以維護(hù)交易秩序，于是產(chǎn)生了最低注冊(cè)資本額制度。隨著公司信用逐步從資本信用轉(zhuǎn)向資產(chǎn)信用，最低注冊(cè)資本額對(duì)于公司信用而言已經(jīng)意義甚微，且不利于普通民眾利用公司制度，由此逐步被各國(guó)公司法所廢除或取消。此外，為爭(zhēng)取更多投資，各國(guó)逐步降低企業(yè)設(shè)立準(zhǔn)入門檻，呈現(xiàn)出一種“向下”競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，也促使各國(guó)公司法放棄最低注冊(cè)資本額的限制，采取更加寬松的準(zhǔn)入政策。為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序而設(shè)置的公司最低注冊(cè)資本額要求，是政府對(duì)私人設(shè)立企業(yè)行為的管制，這種管制因?yàn)樯鐣?huì)背景的變化而逐步取消，重新回歸私人不受資本限制而自由設(shè)立公司的狀態(tài)，可以說(shuō)，公司最低注冊(cè)資本額制度的演變，正是私法自治與政府管制之間的界限，隨著社會(huì)變遷而適時(shí)調(diào)整的體現(xiàn)。

二、降低企業(yè)設(shè)立準(zhǔn)入門檻是釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措

改革開(kāi)放三十多年，我國(guó)取得了舉世矚目的成就，同時(shí)也面臨著前所未有的困境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，然而改革的紅利所惠及的民生卻十分有限。這會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)于進(jìn)一步深化改革缺乏熱情。在全面深化改革的現(xiàn)階段，推動(dòng)改革深入，最重要的是給民眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益及公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，使更多人從改革中獲得利益，從而理解改革的精神，積極投入到改革的事業(yè)中來(lái)，促進(jìn)改革取得成功。普通公司最低注冊(cè)資本額的取消，正是這一價(jià)值取向的體現(xiàn)。2005年修訂的公司法，雖然大大降低了公司的最低注冊(cè)資本額，但仍然限制了部分創(chuàng)業(yè)者利用公司制度創(chuàng)業(yè)的可能性。特別是小微企業(yè)和高科技企業(yè)的發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)之初即需要滿足最低注冊(cè)資本的要求，不利于其創(chuàng)業(yè)及發(fā)展。一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本額為10萬(wàn)元的規(guī)定，更是讓普通創(chuàng)業(yè)者望而卻步。此次企業(yè)注冊(cè)資本登記制度改革，最低注冊(cè)資本額在普通公司中被全面取消，為中小企業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)會(huì)。改革措施全面施行后，民間投資熱情被激發(fā)，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量及資本增長(zhǎng)強(qiáng)勁。數(shù)據(jù)顯示，2014年3-6月，新登記注冊(cè)內(nèi)資企業(yè)125.74萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)67.77%。其中，私營(yíng)企業(yè)120萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)70.14%，注冊(cè)資本（金）5.09萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)91.2%。隨著公司最低注冊(cè)資本額的取消，民間資本的活力得到極大的增強(qiáng)，更多民眾投資實(shí)業(yè)，創(chuàng)辦了更多的公司企業(yè)。大量公司企業(yè)的出現(xiàn)會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，有利于緩解我國(guó)城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的就業(yè)壓力。同時(shí)，公司最低注冊(cè)資本額的取消還會(huì)促進(jìn)大量的民間資本投向新興產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，滿足因城鎮(zhèn)化而增加的對(duì)服務(wù)行業(yè)的需求。服務(wù)行業(yè)的大量增加還可以提供大量的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力向經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的紅利轉(zhuǎn)變。

三、寬進(jìn)嚴(yán)管的制度設(shè)計(jì)是處理好政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的制度保障

企業(yè)注冊(cè)資本登記制度改革，是為了讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系必須讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。政府放開(kāi)無(wú)需管、也管不好的領(lǐng)域，轉(zhuǎn)入必須管、也能管好的地方。同時(shí)，把市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域交給市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)控。最低注冊(cè)資本額制度的設(shè)置，其主要目的在于確保公司具有相應(yīng)的履約能力。然而，由于公司在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，其資產(chǎn)狀況總是處于不斷變動(dòng)之中，因此，公司設(shè)立時(shí)的注冊(cè)資本數(shù)額與其是否履約并不存在必然的聯(lián)系。如果政府將維護(hù)交易秩序的重點(diǎn)放在公司設(shè)立時(shí)是否具備最低注冊(cè)資本額的審查上，而忽略了公司設(shè)立后，對(duì)其信用狀況的公示及公平交易環(huán)境的營(yíng)造，則錯(cuò)配了政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。企業(yè)注冊(cè)資本登記制度改革本著“寬進(jìn)嚴(yán)管”的精神，在取消公司最低注冊(cè)資本額的同時(shí)，為市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的管理配置了相關(guān)制度，為實(shí)現(xiàn)政府歸政府，市場(chǎng)歸市場(chǎng)的目標(biāo)提供了制度保障。從投資者角度，企業(yè)最低注冊(cè)資本額的取消，并不意味著其在經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)可以無(wú)所顧忌，為所欲為，相反，由于政府轉(zhuǎn)入過(guò)程監(jiān)管，市場(chǎng)主體的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的要求更加嚴(yán)格。為實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)管，政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)法律的修改完善，消除企業(yè)發(fā)展的制度障礙，切實(shí)降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，保障改革的順利進(jìn)行。具體而言：

一是企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建立與運(yùn)行。通過(guò)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，投資者可以了解到所有企業(yè)的信用狀況，既便于選擇交易方，促進(jìn)交易繁榮，也可以督促企業(yè)重視自己的信用，形成誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序。政府雖然不需要對(duì)企業(yè)的信用作出評(píng)價(jià)，但通過(guò)公示企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的履約狀況、行政處罰狀況、出資情況、履行出資承諾等信用信息，可以為相對(duì)人提供判斷企業(yè)信用的必要信息，從而維護(hù)交易的安全和市場(chǎng)秩序。

二是企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本的降低。企業(yè)注冊(cè)資本登記制度改革意在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，釋放改革紅利，讓更多民眾可以利用公司企業(yè)制度進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和謀生。然而，如果投資者可以一元錢注冊(cè)一家公司，卻需要一百萬(wàn)元來(lái)租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以滿足登記中關(guān)于維持公司住所地的要求，那么，這種高昂的營(yíng)運(yùn)成本仍然會(huì)導(dǎo)致普通的創(chuàng)業(yè)者實(shí)質(zhì)上無(wú)法利用公司企業(yè)制度。所以，有必要清理相關(guān)法律規(guī)定，切實(shí)降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本，將企業(yè)注冊(cè)資本登記制度改革的意圖真正落到實(shí)處。

三是企業(yè)登記效力體系之構(gòu)建。登記即是一種公示。登記事項(xiàng)必然產(chǎn)生一定的效力。對(duì)于登記效力予以系統(tǒng)化規(guī)定，是確保交易秩序的基礎(chǔ)性舉措。應(yīng)登記之事項(xiàng)已登記，應(yīng)登記之事項(xiàng)未登記，應(yīng)登記之事項(xiàng)錯(cuò)誤登記，對(duì)于登記權(quán)利人、利害關(guān)系人以及善意第三人，產(chǎn)生何種法律效力，將影響各方當(dāng)事人的切身利益，也關(guān)涉交易安全之維護(hù)。