天津市科技發(fā)展事業(yè)專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條?為進(jìn)一步規(guī)范和加強天津市科技發(fā)展事業(yè)專項資金管理，提高資金使用效益，深入貫徹落實天津市中長期科技發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《中共天津市委辦公廳 天津市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化體制機(jī)制改革釋放科技人員活力的意見〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2017〕44號）、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局?jǐn)M定的天津市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2015〕63號）、《天津市財政科研項目資金管理辦法》（津財教〔2017〕72號）和《天津市科技計劃項目相關(guān)責(zé)任主體失信行為管理暫行辦法》（津科規(guī)〔2017〕10號）等規(guī)定，結(jié)合深化科技體制改革，進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)等要求，制定本辦法。

第二條?天津市科技發(fā)展事業(yè)專項資金由市財政設(shè)立，主要用于扶持市科技局所屬事業(yè)單位和轉(zhuǎn)制科研院所（以下統(tǒng)稱科研機(jī)構(gòu)），增強其自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力。

第三條?科技發(fā)展事業(yè)專項資金的管理和使用應(yīng)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、績效管理、專款專用”的原則。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展實際需求和現(xiàn)有科技資源布局，統(tǒng)籌規(guī)劃科研機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)，并確定年度重點支持項目。

（二）突出重點。集中財力辦大事，重點支持能夠增強和提升科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新、科技服務(wù)能力與水平的項目，以及市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動項目。

（三）績效管理。強化資金使用績效評價，明確設(shè)定績效目標(biāo)，全面實施預(yù)算績效管理，實施項目績效和資金使用績效跟蹤機(jī)制。

（四）專款專用。項目資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，實行單獨核算，按照規(guī)定用途據(jù)實列支，確保專款專用，專賬管理。

第四條 建立科技發(fā)展事業(yè)專項資金項目信用管理機(jī)制。對項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任主體在項目資金使用和管理工作中的誠信進(jìn)行記錄，并落實失信懲戒機(jī)制。

第五條?科技發(fā)展事業(yè)專項資金的使用和管理接受市財政局、市科技局和審計部門的監(jiān)督檢查。

第二章 職責(zé)分工

第六條?市科技局為科技發(fā)展事業(yè)專項資金項目主管部門，負(fù)責(zé)科技發(fā)展事業(yè)專項資金設(shè)立調(diào)整的前期論證，與市財政局共同制定資金管理辦法，提出預(yù)算安排建議、編制資金安排使用計劃，全面履行預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，申報專項資金預(yù)算和績效目標(biāo)，對專項資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，開展專項資金績效管理、信息公開，組織項目驗收和考評等。對專項資金的管理接受審計部門的監(jiān)督檢查。

第七條?市財政局負(fù)責(zé)科技發(fā)展事業(yè)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷的初步審核，會同市科技局制定資金管理辦法，組織預(yù)算編制，辦理資金撥付，對預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控，組織開展重點項目績效評價，以及到期或撤銷資金的清算等。對專項資金的管理接受審計部門的監(jiān)督檢查。

第八條?項目承擔(dān)單位對科技發(fā)展事業(yè)專項資金項目負(fù)有主體責(zé)任，要強化法人責(zé)任，規(guī)范資金管理，強化自我約束和自我規(guī)范。加強預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，開展項目資金使用的內(nèi)部審計，接受相關(guān)部門審計。強化資金使用績效自評價，明確績效目標(biāo)設(shè)置、監(jiān)控、評價和審核流程，保障資金使用安全規(guī)范有效。編制申報具體項目資金預(yù)算和決算報告，落實單位自籌資金及相關(guān)保障條件。

第三章 支持方向和支出范圍

第九條?科技發(fā)展事業(yè)專項資金主要用于支持市科技局所屬科研機(jī)構(gòu)，加強高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺、公益性和專業(yè)性科技服務(wù)平臺、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，不斷完善服務(wù)社會和企業(yè)的各項功能，加快培育出一批具有國內(nèi)外重要影響力的科研院所和科技中介機(jī)構(gòu)。

（一）支持建設(shè)高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺。重點支持科研機(jī)構(gòu)依托自身技術(shù)優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和企業(yè)的研發(fā)需求，在新一代信息技術(shù)、高端裝備技術(shù)、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、航空航天、新能源與新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、人口與健康、城市建設(shè)與交通等重點領(lǐng)域，建設(shè)專業(yè)化的科技創(chuàng)新平臺。

（二）支持建設(shè)公益性和專業(yè)性科技服務(wù)平臺。重點支持科研機(jī)構(gòu)依托自身優(yōu)勢和特色資源，支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技咨詢、人才培養(yǎng)、科技信息與情報、檢驗檢測、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，加強科技服務(wù)平臺建設(shè)。

（三）支持科技基礎(chǔ)條件建設(shè)。以建設(shè)和完善科研機(jī)構(gòu)開展科研和社會服務(wù)工作應(yīng)具備的基礎(chǔ)條件為目標(biāo)，重點支持其提升和改善科研儀器裝備水平，推進(jìn)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及系統(tǒng)演進(jìn)升級等。

第十條?科技發(fā)展事業(yè)專項資金主要通過項目形式實施，采取項目前補助的方式。前補助支持方式是指項目立項后核定預(yù)算，并按照科研項目合同或任務(wù)書確定的撥款計劃及項目執(zhí)行進(jìn)度核撥項目經(jīng)費的支持方式。

第十一條?科技發(fā)展事業(yè)專項資金支出范圍依據(jù)《天津市財政科研項目資金管理辦法》（津財教〔2017〕72號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 申請和審批

第十二條?申請科技發(fā)展事業(yè)專項資金應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）項目申報單位具有獨立法人資格，具有開展科學(xué)研究、科技服務(wù)相適應(yīng)的資產(chǎn)、科研隊伍、科研投入等基礎(chǔ)條件，良好的科研績效、誠信評價和財務(wù)運行狀況，具備獨立的財務(wù)機(jī)構(gòu)和健全的財務(wù)制度及內(nèi)部控制制度。

（二）項目符合科研機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及科技發(fā)展事業(yè)專項資金支持方向。

（三）項目有明確的績效目標(biāo)并經(jīng)過充分的可行性論證。

第十三條 符合條件的單位可結(jié)合自身創(chuàng)新發(fā)展和市場需求，立足良性發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，通過科技計劃項目管理信息系統(tǒng)開展項目申報工作。

第十四條?市科技局組織專家進(jìn)行項目評審。依據(jù)專家意見，由市科技局商市財政局確定擬立項項目及資助金額，報請市科技局局長辦公會審議，經(jīng)公示后，予以立項。市科技局與項目承擔(dān)單位簽訂項目合同任務(wù)書，并會同市財政局聯(lián)文下達(dá)項目經(jīng)費。專項資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 資金的使用和管理

第十五條?項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目任務(wù)合同書中的項目實施內(nèi)容、資金規(guī)模、具體用途、列報科目等要求，根據(jù)項目進(jìn)度均衡執(zhí)行。嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。

第十六條 項目執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目承擔(dān)單位、項目實施內(nèi)容、考核指標(biāo)，以及申請項目中止、撤項等重大變化確需調(diào)整的，項目承擔(dān)單位應(yīng)按照申報程序履行報批手續(xù)。

第十七條 科技發(fā)展事業(yè)專項資金支付應(yīng)當(dāng)按照財政國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金支出過程中應(yīng)當(dāng)實行政府采購的，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 由科技發(fā)展事業(yè)專項資金支持項目形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理和使用，及時辦理固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)固手續(xù)，防止國有資產(chǎn)流失。使用中的維護(hù)和運行費用由各單位自行承擔(dān)。

第十九條?項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照專款專用的原則，對項目資金實行單獨記賬，獨立核算，專項管理。項目資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于償還債務(wù)。

第二十條 項目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全科技發(fā)展事業(yè)專項資金的使用、管理和監(jiān)督機(jī)制，做到審批手續(xù)完備，核算準(zhǔn)確，賬目清晰。

第二十一條?項目合同到期時，項目承擔(dān)單位應(yīng)按照相關(guān)要求組織驗收材料，提交項目管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時申請結(jié)項驗收，并進(jìn)行項目評估。由項目管理服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專家開展具體工作，主要對項目目標(biāo)完成情況、產(chǎn)出、效果、影響等進(jìn)行評估；評估結(jié)果將作為項目承擔(dān)單位或項目負(fù)責(zé)人后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第六章 績效評價和監(jiān)督檢查

第二十二條?科技發(fā)展事業(yè)專項資金實施全過程績效管理。市科技局對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度實行“雙監(jiān)控”，動態(tài)掌握項目進(jìn)展、資金使用和績效目標(biāo)完成情況，并按要求開展項目績效自評。市科技局和市財政局按照績效管理相關(guān)規(guī)定，加強專項資金績效管理，開展績效評價，并加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第二十三條?市科技局通過政府采購向項目管理服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，實施項目的監(jiān)督與評估等管理工作，對項目立項、執(zhí)行、驗收全過程管理中發(fā)現(xiàn)存在問題的，責(zé)成項目承擔(dān)單位限期整改，對于問題嚴(yán)重的項目，終止項目執(zhí)行。

第二十四條?項目承擔(dān)單位須嚴(yán)格按照項目合同預(yù)算執(zhí)行，并積極配合上級主管部門的檢查和監(jiān)督。對執(zhí)行不力的項目承擔(dān)單位，市科技局、市財政局可根據(jù)實際情況終止合同及預(yù)算撥款并追回已撥款項。

第二十五條?項目承擔(dān)單位應(yīng)建立內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占項目資金。對弄虛作假、違反財經(jīng)法紀(jì)的行為，市科技局、市財政局除停止撥款、追回已撥款項外，按照有關(guān)失信行為管理辦法將相關(guān)責(zé)任主體列入黑名單。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附則

第二十六條?本辦法由市科技局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條?本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期五年。市科委、市財政局《關(guān)于印發(fā)〈天津市科技發(fā)展事業(yè)專項資金管理辦法〉的通知》（津科財〔2013〕274號）同時廢止。

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市科技局關(guān)于《天津市科技發(fā)展事業(yè)專項資金管理辦法》的政策解讀

一、《管理辦法》修訂的背景和依據(jù)

《天津市科技發(fā)展事業(yè)專項資金管理辦法》（津科財〔2013〕274號）由原市科委、市財政局聯(lián)合印發(fā)實施，目前已過五年有效期。隨著我市深化科技管理體制改革工作不斷深入，相繼出臺了多項財政科研項目資金管理的政策文件，該管理辦法已經(jīng)不能完全滿足新形勢下財政科研項目管理需要，亟待重新修訂。

依據(jù)天津市中長期科技發(fā)展規(guī)劃、《關(guān)于深化體制機(jī)制改革釋放科技人員創(chuàng)新活力的意見》（津黨辦發(fā)〔2017〕44號）、《天津市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2015〕63號）、《天津市財政科研項目資金管理辦法》（津財教〔2017〕72號）和《天津市科技計劃項目相關(guān)責(zé)任主體失信行為管理暫行辦法》（津科規(guī)〔2017〕10號）等規(guī)定，市科技局會同市財政局修訂形成了《天津市科技發(fā)展事業(yè)專項資金管理辦法》（津科院所〔2019〕102號）（以下簡稱《管理辦法》）。

二、《管理辦法》修訂的特點和內(nèi)容

修訂后的《管理辦法》主要特點包括：一是新增最新的財政科研項目資金管理等文件依據(jù)，與科技計劃管理相統(tǒng)一。二是進(jìn)一步明確市科技局、市財政局，尤其是項目承擔(dān)單位等項目管理各責(zé)任主體的職責(zé)。三是新增對項目信用管理和績效管理的有關(guān)內(nèi)容。

修訂后的《管理辦法》共7章27條，主要包括：總則、職責(zé)分工、支持方向和支出范圍、申請和審批、資金的使用和管理、績效評價和監(jiān)督檢查、附則等。

三、《管理辦法》的職責(zé)分工

市科技局為科技發(fā)展事業(yè)專項資金項目主管部門，負(fù)責(zé)科技發(fā)展事業(yè)專項資金設(shè)立調(diào)整的前期論證，與市財政局共同制定資金管理辦法，提出預(yù)算安排建議、編制資金安排使用計劃，全面履行預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，申報專項資金預(yù)算和績效目標(biāo)，對專項資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，開展專項資金績效管理、信息公開，組織項目驗收和考評等。對專項資金的管理接受審計部門的監(jiān)督檢查。

市財政局負(fù)責(zé)科技發(fā)展事業(yè)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷的初步審核，會同市科技局制定資金管理辦法，組織預(yù)算編制，辦理資金撥付，對預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控，組織開展重點項目績效評價，以及到期或撤銷資金的清算等。對專項資金的管理接受審計部門的監(jiān)督檢查。

項目承擔(dān)單位對科技發(fā)展事業(yè)專項資金項目負(fù)有主體責(zé)任，要強化法人責(zé)任，規(guī)范資金管理，強化自我約束和自我規(guī)范。加強預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，開展項目資金使用的內(nèi)部審計，接受相關(guān)部門審計。強化資金使用績效自評價，明確績效目標(biāo)設(shè)置、監(jiān)控、評價和審核流程，保障資金使用安全規(guī)范有效。編制申報具體項目資金預(yù)算和決算報告，落實單位自籌資金及相關(guān)保障條件。

四、《管理辦法》的支持范圍和方向

科技發(fā)展事業(yè)專項資金由市財政設(shè)立，主要用于支持市科技局所屬科研機(jī)構(gòu)，加強高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺、公益性和專業(yè)性科技服務(wù)平臺、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，不斷完善服務(wù)社會和企業(yè)的各項功能，加快培育出一批具有國內(nèi)外重要影響力的科研院所和科技中介機(jī)構(gòu)。

五、《管理辦法》中項目申請條件

項目申報單位要具有獨立法人資格，具有開展科學(xué)研究、科技服務(wù)相適應(yīng)的資產(chǎn)、科研隊伍、科研投入等基礎(chǔ)條件，良好的科研績效、誠信評價和財務(wù)運行狀況，具備獨立的財務(wù)機(jī)構(gòu)和健全的財務(wù)制度及內(nèi)部控制制度。項目符合科研機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及科技發(fā)展事業(yè)專項資金支持方向。項目有明確的績效目標(biāo)并經(jīng)過充分的可行性論證。

六、《管理辦法》中資金的使用和管理

項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照專款專用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行項目任務(wù)合同書中的項目實施內(nèi)容、資金規(guī)模、具體用途、列報科目等要求，對項目資金實行單獨記賬，獨立核算，專項管理。嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。項目資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于償還債務(wù)。

七、《管理辦法》中的績效評價

《管理辦法》中明確對科技發(fā)展事業(yè)專項資金實施全過程績效管理。市科技局對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度實行“雙監(jiān)控”，動態(tài)掌握項目進(jìn)展、資金使用和績效目標(biāo)完成情況，并按要求開展項目績效自評。市科技局和市財政局按照績效管理相關(guān)規(guī)定，加強專項資金績效管理，開展績效評價，并加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

八、《管理辦法》中的有關(guān)懲戒措施

項目承擔(dān)單位應(yīng)建立內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占項目資金。對弄虛作假、違反財經(jīng)法紀(jì)的行為，市科技局、市財政局除停止撥款、追回已撥款項外，按照有關(guān)失信行為管理辦法將相關(guān)責(zé)任主體列入黑名單。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

2019年7月1日